Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки»

ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ОПРИЛЮДНЕННЯ

 

Міністерство охорони здоров'я України повідомляє про оприлюднення проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки».

 

Проект розпорядження Кабінету Міністрів «Про затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019-2021 роки» (далі – Проект розпорядження) розроблено на виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 року № 95 «Про схвалення Стратегії розвитку медичної освіти в Україні» (далі – розпорядження КМУ №95).

 

Очікуваним результатом реалізації завдань та заходів, що визначені у Плані є підвищення якості вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я» та покращення якості надання освітніх послуг, шляхом оновлення змісту освіти на основі досягнень сучасної медичної науки та доказової медицини.

 

Реалізація Плану спрямована на вирішення проблеми недостатньої якості підготовки фахівців галузі знань «22 Охорона здоров’я», а також на  синхронізацію трансформаційних процесів у системі охорони здоров’я, зміни в системі підготовки лікарів та інших працівників медичної галузі, які повинні забезпечувати нову якість лікування та високопрофесійний догляд за пацієнтами.

 

Зауваження та пропозиції приймаються Директоратом науки, інновацій, освіти та кадрів МОЗ України протягом місяця з дня оприлюднення у письмовому або електронному вигляді на адресу:

01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7.

e-mail: nataliones@ukr.net

 

Контактні особи:

Мартинова Наталія Олександрівна

тел. 253-24-44

 

---

 

ПРОЕКТ

 

Про затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки

 

1. Затвердити План заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки, що додається.

 

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, закладам вищої освіти, що здійснюють підготовку здобувачів за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я» забезпечити виконання Плану заходів, затвердженого цим розпорядженням.

 

Прем’єр-міністр України

В. ГРОЙСМАН

 

---

 

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки»

 

Мета: затвердити План заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки.

 

1. Підстава розроблення проекту акта

Проект розпорядження Кабінету Міністрів «Про затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 –2021 роки» (далі – проект розпорядження) розроблено на виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 року № 95 «Про схвалення Стратегії розвитку медичної освіти в Україні» (далі – розпорядження КМУ №95).

 

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Реалізація Стратегії розвитку медичної освіти в України, затверджена розпорядженням КМУ № 95, розрахована на 10 років. Прийняття проекту розпорядження та затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки (далі – План) є першим етапом виконання пункту 2 розпорядження КМУ № 95.

 

Очікуваним результатом реалізації завдань та заходів, що визначені у Плані, є підвищення якості вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я» та покращення якості надання освітніх послуг шляхом оновлення змісту освіти на основі досягнень сучасної медичної науки та доказової медицини.

 

Реалізація Плану спрямована на вирішення проблеми недостатньої якості підготовки фахівців галузі знань «22 Охорона здоров’я», а також на  синхронізацію трансформаційних процесів у системі охорони здоров’я, зміни в системі підготовки лікарів та інших працівників медичної галузі, які повинні забезпечувати нову якість лікування та високопрофесійний догляд за пацієнтами.

 

3. Суть проекту акта

Проект розпорядження затверджує План, який визначає шляхи реалізації комплексних інтенсивних змін в системі вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я».

 

У проекті розпорядження пропонуються завдання, які необхідно розв’язати, та заходи для впровадження, що сприятимуть  підвищенню якості вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я» і якісним змінам в системі підготовки лікарів та інших працівників медичної галузі, які повинні забезпечувати нову якість лікування та високопрофесійний догляд за пацієнтами на 2019–2021 роки за такими напрямками:

 

1) оновлення змісту освіти на основі досягнень сучасної медичної науки та доказової медицини. Цей напрям є найбільш об’ємним за своїм змістом та потребує реалізації найбільшої серед інших кількості завдань та заходів, міжвідомчих робочих зустрічей, оскільки метою його є, зокрема, підвищення якості незалежних оцінювань навчальних досягнень студентів; підвищення кваліфікації викладачів закладів вищої освіти, що здійснюють підготовку здобувачів за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я»; розробка та затвердження нових стандартів вищої освіти за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я»  з урахуванням рекомендацій Всесвітньої федерації медичної освіти, провести їх публічне обговорення, незалежне рецензування (у тому числі – за участі іноземних експертів) та їх взаємоузгодження з освітніми програмами і навчальними планами закладів вищої освіти; розширення завдань та функцій  Національної наукової медичної бібліотеки України  з метою забезпечення навчальними матеріалами закладів вищої освіти; сприяння доступу до наукометричних баз Web of Science / Scopus / PubMed; підвищення вимог до вступників на спеціальності галузі знань «22 Охорона здоров’я»; забезпечення нормативно-правового регулювання проведення усіх компонентів єдиного державного кваліфікаційного іспиту; розробка та запровадження комплексної програми підвищення рівня знань англійської мови, оскільки саме англомовні джерела є найбільш оновлюваними та актуальними щодо інформування (вивчення) міжнародних досягнень та досвіду у сфері охорони здоров’я;

 

2) трансформаційні процеси в інтернатурі та резидентурі. Цей напрям реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в України, затвердженої розпорядженням КМУ № 95, є одним із найбільш трансформаційних, оскільки заходи, які необхідно здійснити, спрямовані на запровадження справедливих умов проходження до інтернатури та унормування змісту інтернатури; запуск резидентури, яка передбачена законодавством, проте потребує правового  регулювання процедури її проходження;

 

3) безперервний професійний розвиток. Планується опрацювати питання щодо утворення акредитаційної агенції безперервного професійного розвитку та порядку внесення до реєстру провайдерів  безперервного професійного розвитку; удосконалення нормативного регулювання фінансування безперервного професійного розвитку;

 

4) ефективне фінансування та управління, основна ідея якого полягає у  зміні механізму фінансування вищої  освіти галузі знань «22 Охорона здоров’я», перехід на модель фінансування, що базується на результатах діяльності;

 

5) реалізація автономії закладів вищої освіти, які  здійснюють підготовку здобувачів вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я»;

 

6) трансформація академічної культури, де заходи спрямовані на утвердження принципів академічної доброчесності у закладах вищої освіти, подолання плагіату та інших форм академічної недоброчесності у медичній освіті та науці;

 

7) інтернаціоналізація вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я». В межах цього напряму планується опрацювати питання та сприяти проведенню тренінгів щодо написання грантових заявок, участі в Erasmus+ та інших програмах; проведення заходів стосовно сприяння академічній мобільності здобувачів вищої освіти галузі знань «22 Охорона здоров’я»; активізувати процес державно-приватного партнерства при фінансуванні інноваційних досліджень у сфері охорони здоров’я;

 

8) комунікаційна взаємодія з метою підвищення якості здобуття вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я». Забезпечення комунікаційної взаємодії в процесі опрацювання питань щодо здобуття вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я» є необхідним та найбільш дієвим способом опрацювання питання підвищення якості здобуття вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я»;

 

9) розвиток наукових досліджень. Цей напрям спрямований на покращення матеріальної бази для проведення наукових досліджень; стимулювання українських науковців до проведення якісних досліджень, які будуть опубліковані у провідних міжнародних наукових журналах; підвищення якості наукових робіт.

 

Дія цього проекту розпорядження поширюється як на центральні органи виконавчої влади, профільні установи, організації, так і на заклади вищої освіти, що здійснюють підготовку здобувачів за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я» та діяльність яких є автономною. Саме тому серед виконавців Плану є заклади вищої освіти. Ця позиція є надзвичайно важливою, оскільки взаємоузгодженість відповідних планів і програм (які у зв’язку з  автономністю закладів вищої освіти затверджуються самими закладами вищої освіти) до стандартів освіти, нормативно-правових актів та оновленого змісту освіти на основі досягнень сучасної медичної науки та доказової медицини є необхідною умовою досягнення мети та  шляхів  реалізації Стратегії медичної освіти в Україні. Саме участь закладів вищої освіти, що здійснюють підготовку здобувачів за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я», у виконанні Плану значно сприятиме якісним змінам в системі підготовки лікарів та інших працівників медичної галузі, які повинні забезпечувати нову якість лікування та високопрофесійний догляд за пацієнтами.

 

У Плані визначаються відповідальні за виконання Плану суб’єкти, зокрема: центральні органи влади, профільні установи та організації, заклади вищої освіти, що здійснюють підготовку здобувачів за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я», громадські та міжнародні  організації.

 

4. Правові аспекти

У цій сфері суспільних відносин діють такі нормативно-правові акти:

 

Закон України «Про вищу освіту»;

 

Закон України «Про освіту»;

 

Основи законодавства України про охорону здоров’я;

 

розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 року № 95 «Про схвалення Стратегії розвитку медичної освіти в Україні».

 

4¹. Відповідність засадам реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку

У проекті акта відсутні положення, які відносяться до засад реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку.

 

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація розпорядження не потребує додаткових витрат з місцевих та державного бюджетів України.

 

Разом з тим додаткового фінансування потребуватимуть окремі нормативно-правові акти, що розроблятимуться та впроваджуватимуться на виконання Плану, до проектів яких будуть окремо надані  фінансово-економічні розрахунки.

 

6. Прогноз впливу

Проект розпорядження не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

 

Проект розпорядження містить напрям реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки «Розвиток наукових досліджень», що   спрямований на покращення матеріальної бази для проведення наукових досліджень, стимулювання українських науковців до проведення якісних досліджень, які будуть опубліковані у провідних міжнародних наукових журналах, підвищення якості наукових робіт.

 

Проект розпорядження містить заходи щодо проходження інтернатури та резидентури та їх нормативно-правове регулювання, проте затвердження цього проекту розпорядження не встановлює нових норм, що регулюють соціально-трудові відносини та здійснюють вплив на ринок праці.

 

Проект розпорядження  не є регуляторним актом.

 

6¹. Стратегічна екологічна оцінка

У проекті розпорядження відсутні положення, що відносяться до засад  реалізації органами  виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку.

 

7. Позиція заінтересованих сторін

Прогноз впливу реалізації акта на ключові інтереси заінтересованих сторін додається.

 

8. Громадське обговорення

У відповідності до § 42 Регламенту Кабінету Міністрів України та пункту 5 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996, та з  метою забезпечення вивчення й врахування думки громадськості проект розпорядження опубліковано на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров’я України.

 

9. Позиція заінтересованих органів

Проект розпорядження потребує  погодження з Міністерством освіти і науки України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України, Міністерством юстиції України,  Національною академією наук України, Рахунковою палатою України, Національною академією медичних наук України, Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти, Українським центром оцінювання якості освіти, Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій для проведення його експертизи та підготовки відповідних рекомендацій, Національною науковою медичною бібліотекою, Національним фондом досліджень.

 

10. Правова експертиза

Проект розпорядження потребує проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

 

11. Запобігання дискримінації

У проекті розпорядження відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

 

11¹. Відповідність принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків

У проекті розпорядження відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Проект акта є гендерно нейтральним.

 

12. Запобігання корупції

У проекті розпорядження відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

 

13. Прогноз результатів

Прийняття проекту розпорядження дозволить виконати пункт 2 розпорядження КМУ № 95 – затвердити План заходів з реалізації Стратегії розвитку медичної освіти в Україні на 2019 – 2021 роки, який створить правову основу для розроблення, затвердження відповідних  нормативно-правових актів та впровадження заходів щодо комплексних якісних змін на всіх етапах здобуття вищої освіти у  галузі знань «22 Охорона здоров’я» – на етапі відбору до закладів вищої освіти, під час навчання (нові стандарти, освітні програми, іспити), на етапі інтернатури, а також після цього – професійний розвиток впродовж життя. Крім цього реалізація проекту розпорядження  сприятиме підвищенню рівня професійного розвитку науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти, що здійснюють підготовку здобувачів за спеціальностями галузі знань «22 Охорона здоров’я» та започаткує новий етап розвитку наукових досліджень (робіт) у сфері охорони здоров’я.

 

Загалом,  результатом реалізації завдань та заходів, що визначені у Плані, очікується підвищення якості вищої освіти у галузі знань «22 Охорона здоров’я», покращення якості надання освітніх послуг шляхом оновлення змісту освіти на основі досягнень сучасної медичної науки та доказової медицини.

 

Реалізація розпорядження дозволить вирішити проблеми недостатньої якості підготовки фахівців галузі знань «22 Охорона здоров’я», а також вплине на  синхронізацію трансформаційних процесів у системі охорони здоров’я і зміни в системі підготовки лікарів та інших працівників медичної галузі, які повинні забезпечувати нову якість лікування та високопрофесійний догляд за пацієнтами.